加强工业园区节约用地管理，实现节约集约用地。

绘制黄河宁夏流域生态保护“1+5”底数图册

　　2020年以来，全区自然资源系统深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，牢记嘱托，认真贯彻落实自治区党委和政府部署要求，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代重任统领自然资源工作，主动担当新使命，奋力展现新作为，以真抓实干、务实苦干、创新能干的生动实践谱写出自然资源事业发展的新篇章。

　　信赖核心、紧跟核心、维护核心，凝聚先行区建设的政治力量。自然资源厅党组坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统领工作、凝聚力量的强大理论武器，夯实“两个维护”的“根”“基”“魂”。深学铸“魂”。坚持第一议题、常设议题制度，创新开展“四学四问四答四促”大学习大讨论活动，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要论述，全面学习最新重要指示批示，系统学习最新理论著述，拥护核心、信赖核心的政治自觉，成为系统党员干部笃定前行的信念信仰之“魂”。细悟铸“根”。深刻领悟习近平生态文明思想蕴含的政治逻辑，把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿“三山”规划编制全过程，把以水定城、以水定地、以水定人、以水定产作为编制各级国土空间规划的重要原则，认同核心、服从核心的思想自觉，成为系统党员干部干事创业的理论方法之“根”。笃行铸“基”。坚持从维护国家安全、保障群众权益的政治高度，深刻把握习近平总书记重要指示批示的政治意图，区厅统一部署，市县局紧盯落实，214栋违建别墅整改清零，6.01万个农村乱占耕地建房问题摸准核清，扫黑除恶专项斗争29条线索核清办结，1625个行业乱点乱象整治到位，紧跟核心、维护核心的行动自觉，成为系统党员干部攻坚克难的精神动力之“基”。

　　绘精底图、刻准底版、建清底册，汇集先行区建设的数据资源。坚持以推进自然资源全地域、全要素、可视化、集成化管理为主攻方向，为先行区建设提供精细底图、精确底数、精准底册。第三次国土调查圆满收官，调清核准山水林田湖草沙城8类64种资源要素，调查成果一次性通过国家验收，全部评定为优秀，质量在全国领先，“五级联动”“六级审核”等工作经验在全国推广。精细编制黄河流域宁夏段生态保护“1+5”底数图册，“三山”自然资源本底调查基本摸清，“紫红白绿”四色名片重点产业发展调查全面完成。建成1∶2000基础地理信息数据库和实景三维宁夏项目，覆盖全区8734幅数字正射影像、数字高程模型成果，7万余幅数字线划图，汇集9大类39个图层700多种要素信息，精准支撑全区重点产业发展、重大项目建设。建立耕地动态监测、建设用地实时监管、地质灾害预警等6个信息化管理子系统，建成“1+4”数据中心，自然资源管理、国土空间管控阔步迈进数字化、信息化的3.0时代。

　　编制规划、管制用途、定制政策，扩大先行区建设的空间优势。紧扣“一河三山”生态坐标构建“一带三区”总体布局，注重规划科学性，提升管控引领力，整体优化国土空间开发保护格局。坚持水资源“四定”原则，全面贯彻《全国国土空间规划纲要（2016—2030年）》，紧密衔接自治区“十四五”规划，初步形成自治区国土空间规划编制成果，压茬推进市县国土空间总体规划编制，启动开展388个“多规合一”实用性村庄规划编制，统筹划定落实“三条控制线”，生态红线内9大类、3620.77平方公里矛盾冲突问题调整优化，区市县三级上下贯通，有效衔接的国土空间规划体系建设初具成效。完成葡萄酒、枸杞、奶产业、肉牛和滩羊产业用地情况调查、用地需求分析、环境容量测算，20万亩养殖用地、430余万亩种植用地，纳入国土空间规划层层分解落实。建立规划“留白”机制，预留自治区九大重点产业、十大工程项目用地发展空间，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。创新出台助力脱贫攻坚推进乡村振兴的15条政策、支持葡萄酒等重点产业发展的13条政策、统筹新冠肺炎疫情防控服务保障经济社会发展的20条政策，应保尽保自治区九大重点产业、十大工程项目，以及108个基础设施项目建设用地，让县区脱贫致富的动力更强劲，骨干企业发展壮大的活力更充沛，自然资源部门保障高质量发展的能力更稳固。

　　严保耕地、高效供地、节约用地，积蓄先行区建设的发展后劲。坚持把耕地保护作为刚性要求，坚决扛稳耕地保护政治责任，严控总量、盘活存量、激活流量，最大限度释放土地资源潜力。压紧压实6级耕地保护责任，全面落实最严格的耕地保护制度，依托耕地保护监测监管系统，实施卫片（“卫片”是卫星遥感图片的简称）执法检查、加强执法巡视、落实土地例行督察问题整改3类执法，全过程追踪监管耕地，牢牢守住宁夏人民的“铁饭碗”。统筹疫情防控和重点项目用地审批，点对点、面对面、实打实主动悉心用情服务。2020年以来全区批准建设项目用地290批次（宗）6.1万亩，牢固树立“以亩均论英雄”用地导向，推行建设用地总量和强度“双控”管理，用好节约集约用地效能考核“指挥棒”，在全国率先建成节约集约利用评价监管平台，大力开展批而未供和闲置土地盘活利用专项行动，扮靓全面小康社会的成色。

　　深度找矿、绿色建矿、规范管矿，储备先行区建设的资源潜力。坚持把绿色规范高效作为发展方向，用市场化配置的方式，推进矿产资源保护开发利用结构优化、潜力活化、价值显化。全面开展矿产资源国情调查，完成6个地方急需地勘项目野外施工，探明大型矿产地5处，妥善解决困扰宁东地区发展10年之久的14个煤矿采矿权办理问题，有效缓解矿产资源供需矛盾。发布绿色矿山标准，实施绿色矿山建设行动计划，10个矿山进入国家绿色矿山名录。严厉整治超层越界违法开采行为，查处违法矿山企业173家，消除安全隐患189处，治理扬尘污染企业152家。

　　保护生态、治理生态、修复生态，厚植先行区建设的绿色基底。坚持整体保护、系统修复、综合治理，在规划编制、项目谋划、资金争取上统筹用力、全面发力，生态保护修复框架全面铺开。高标准完成“三山”生态保护修复专项规划编制，依据“三山”不同地理特征、生态类型和功能定位，分区域、分圈层谋划7大类99个工程项目，使大力开展“三山”生态保护修复的顶层设计蓝图更加清晰。抢抓国家重大规划和重点项目库建设机遇，争取“一河三山”重要生态功能区和20个市、县（区）生态保护修复项目入库，稳步推进生态保护修复治理建设，“三山”生态质量稳步提升。持续开展贺兰山生态环境综合治理，深化保护区外围重点区域生态环境综合治理。坚持系统治理、综合治理、源头治理，投资29.56亿元，实施汝箕沟、石炭井生态修复及平汝线、110国道生态廊道建设，治理修复面积2200公顷，贺兰山自然生态逐步恢复。

　　锐意改革、深化改革、创新改革，激发先行区建设的内生动力。从助力先行区建设最需处入手，主动推进土地权改革。抓住习近平总书记视察宁夏带来的重大机遇，梳理先行区建设亟需自然资源部支持的政策诉求，争取到自然资源部支持先行区建设十二个方面37条“高含金量”政策，赋予了宁夏优化国土空间布局的政策空间，打通了社会资本参与生态保护修复的政策瓶颈，定制了解决市场主体现实问题的政策措施，放大了土地指标跨区域交易的政策效应，破解了盘活利用土地资源的政策壁垒。围绕推进自然资源要素市场化配置、释放资源潜在价值，确定了2021年17项重点改革举措和制定出台的21个配套政策文件，细化275条具体改革措施，推动土地资源优势转化为资本优势、产业优势、经济优势。从建设生态文明制度体系最要处入手，探索推进自然资源资产产权制度改革，圆满完成全民所有自然资源资产清查等3项国家试点改革年度任务，划定典农河、清水河等6条河流管理范围，青铜峡黄河库区湿地自然保护区确权登记试点创造经验，农村宅基地“房地一体”和集体建设用地确权登记发证应颁尽颁。从净化自然资源治理环境最紧处入手，深入推进自然资源执法监管制度改革。以最严格的制度和最严密的法治保生态护资源，自然资源执法3项制度改革见绩见效。出台推进落实全区完善基层治理体系提高基层治理能力“1+6”文件，成功创建为自治区法治政府示范单位，自然资源依法治理能力进一步提升，为先行区建设提供强有力的法治保障。

　　责任编辑：何青芳